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共享單車(chē)亂停亂放，是眼下的城市管理難題。8月6日，常德市城市管理和綜合執法局開(kāi)門(mén)納諫，舉行共享單車(chē)管理“大家談”會(huì )議，邀請市人大代表、政協(xié)委員，市發(fā)改委、市交通局、市交警支隊、社區、物業(yè)公司、城市管理社會(huì )監督員，運營(yíng)企業(yè)負責人等圍坐暢談，說(shuō)現象、講難題、提建議，共同探討共享單車(chē)管理方式方法，吹響了共享單車(chē)管理的“集合號”。
【現狀】從解決痛點(diǎn)到成為痛點(diǎn)
近年來(lái)，共享單車(chē)這種致力于解決“最后一公里”的交通出行方式，以燎原之勢，從一二線(xiàn)城市迅速普及到三四線(xiàn)城市。2017年是常德共享單車(chē)“元年”，先后有摩拜單車(chē)、安騎特、ofo小黃車(chē)、哈啰單車(chē)和青桔單車(chē)等進(jìn)駐常德，兩年大浪淘沙，如今常德市民用得最多的就是“哈啰”和“青桔”。
共享單車(chē)隨停隨走的使用方式，讓人們享受到了方便、快捷的甜頭，也讓交通管理部門(mén)看到了借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級城市公共交通的可能性。但是，共享單車(chē)企業(yè)在短時(shí)間巨量投入的“任性發(fā)展”，與市民們的“任性使用”也讓城市公共管理面臨諸多難題?！?018年中國共享單車(chē)行業(yè)研究報告》提到，2017年中國共享單車(chē)全行業(yè)累計投放單車(chē)2300萬(wàn)輛、覆蓋200個(gè)城市，市場(chǎng)已趨于飽和，并且給城市交通公共管理造成巨大壓力。常德市城區目前的現狀，就是這份研究報告的縮影。
根據市城市管理和綜合執法局的初步統計，截至目前，各家運營(yíng)商在我市城區范圍內已經(jīng)投放了約40000輛共享單車(chē)，已經(jīng)大大超過(guò)市城區容載量，導致共享單車(chē)亂停亂放現象十分突出，共享單車(chē)大量堆積嚴重擠占人行通道，違規停放占用盲道和機動(dòng)車(chē)道。除此之外，人為亂扔破壞城區綠化，盲目停放堵塞消防通道的問(wèn)題也是屢禁不止，已然成為城市管理工作中新的“牛皮癬”。
【難題】運營(yíng)者和使用者缺乏約束
缺乏有效的約束，是共享單車(chē)亂停亂放的主要原因。這是與會(huì )者的共識。
首先是作為監管部門(mén)對運營(yíng)企業(yè)約束難，雖然市城管部門(mén)積極制定并落實(shí)了準入、管理和考核等一系列制度辦法，但由于相關(guān)政策法規方面均尚未建立健全，使得實(shí)際效果非常有限。特別是各運營(yíng)公司為搶占市場(chǎng)份額，以盲目投放進(jìn)行惡性競爭，不配合市城管部門(mén)的工作調度和規范管理。除了依照《城市道路管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法規對占道的車(chē)輛進(jìn)行收繳等處理，管理部門(mén)目前對共享單車(chē)并沒(méi)有別的“殺手锏”。
其次是運營(yíng)企業(yè)對使用者約束難。城管部門(mén)沒(méi)有辦法對市民的騎行行為進(jìn)行約束。如果使用者亂停亂放，運營(yíng)商只能派工作人員進(jìn)行清理轉運。哈啰助力車(chē)雖然規定了必須在指定的電子圍欄區域才能還車(chē)，但由于定位并不精準，效果也不佳。而對共享單車(chē)的破壞，運營(yíng)商只能找公安部門(mén)報案，但這個(gè)維權的成本比較高，執行起來(lái)也比較困難，所以運營(yíng)商不到迫不得已一般不會(huì )走這個(gè)程序。
【探索】限額投放、有樁停放
近年來(lái)我市的城市管理者對于共享單車(chē)的管理已經(jīng)投入了很多精力，不斷摸索管理措施、研究管理標準確定，先后前往北京、上海、深圳、成都等城市考察學(xué)習。2018年，江蘇南通實(shí)行的“控制總量、免押騎行、精準停放、嚴格考核”的治理模式被稱(chēng)為“行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標”，良好的管理效益受到社會(huì )的廣泛認可。市城管部門(mén)以包容審慎的態(tài)度，著(zhù)眼于方便市民綠色出行的需求，最終選擇采取限制投放模式。
2018年開(kāi)始，市城市管理和綜合執法局組織相關(guān)單位及運營(yíng)企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，積極推動(dòng)相關(guān)制度規范出臺。2019年1至3月，市城市管理和綜合執法局又反復與哈啰、青桔在內的多家公司約談協(xié)商，其中只有永安行公司愿意配合推行有樁管理模式。市城管局黨組研究，明確了限額投放、有樁停放的思路，在充分征求了各層級的意見(jiàn)后，市城區共享單車(chē)有樁模式進(jìn)入建設和試運營(yíng)階段。
根據城管部門(mén)介紹，這種有樁共享單車(chē)與我市的公共自行車(chē)運行模式極為相似，借還車(chē)都在站點(diǎn)進(jìn)行，實(shí)行一車(chē)一樁，可以有效地杜絕亂停亂放等現象，方便實(shí)現共享單車(chē)的有序投放和管理?！岸啾任沂械墓沧孕熊?chē)，這種由企業(yè)運營(yíng)的有樁共享單車(chē)，不需要政府投入，站點(diǎn)分布也更加廣泛，政府相關(guān)部門(mén)只需要進(jìn)行相應的監管就可以了。永安行共享單車(chē)自投放運營(yíng)以來(lái)，騎行次數已達140000余次，最高峰期日騎行12000次，這在一定側面也反應出市民對共享單車(chē)有樁模式的接受程度及認可度并不低?！笔姓f(xié)委員熊原甄在這次會(huì )議前通過(guò)微信群收集了100位政協(xié)委員的意見(jiàn)，“有80%支持有樁模式?！?/p>
記者從永安行科技股份有限公司了解到，該公司從今年7月份在我市江北城區開(kāi)始建樁工作，目前已經(jīng)設置了512個(gè)站點(diǎn)，投放了約4000輛電動(dòng)助力車(chē)接受市民的體驗。
【觀(guān)點(diǎn)】“共享”更要“共治”
“我認為突破口在市民的文明素質(zhì)提升上?！背鞘泄芾砩鐣?huì )監督員雷文峰提出，共享單車(chē)的亂象，市場(chǎng)的無(wú)序是一個(gè)直接原因，使用者的文明素質(zhì)也是重要原因，需要在社會(huì )道德層面加強宣傳引導。
市人大環(huán)資委副主任委員楊立安很早就開(kāi)始關(guān)注共享單車(chē)。他認為，如今暴露出來(lái)的亂象，既有市民素質(zhì)的因素，也有企業(yè)的管理問(wèn)題，同時(shí)相關(guān)法律法規的滯后也是一個(gè)重要因素?！坝斜匾剿鞒雠_具有可操作性的規章，讓監管有章可循?！笔邪l(fā)改委價(jià)格調控科科長(cháng)楊勇更進(jìn)一步提出，要把信用評價(jià)體系納入到共享單車(chē)的管理中來(lái)，一方面企業(yè)對使用者進(jìn)行信用評價(jià)，另一方面行業(yè)主管部門(mén)對運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，形成有效的約束。
經(jīng)過(guò)一番討論，大家都認為要“齊抓共管”。作為一種綠色出行方式，共享單車(chē)深受人民群眾歡迎，同時(shí)需要政府、企業(yè)和使用者共同治理，共同解決問(wèn)題。各家共享單車(chē)運營(yíng)商都在會(huì )上表態(tài)，主動(dòng)承擔管理責任，擁護政府部門(mén)的管理。常德青桔共享單車(chē)負責人劉岸平更是呼吁各部門(mén)齊抓共管，全民動(dòng)員解決共享單車(chē)的亂象。
“我們城管的工作理念就是：城市因我而美麗。那么我們共享單車(chē)管理的目標就是：方便群眾，清爽城市！”市城市管理和綜合執法局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊學(xué)亮在會(huì )上開(kāi)誠布公。接下來(lái)，市城管部門(mén)將在“免押騎行、總量控制、有序投放、精準停車(chē)、運營(yíng)完善、接受監管”的基本標準上進(jìn)一步完善管理規范。同時(shí)健全機制，建立準入和退出機制，引入信用評價(jià)機制?！拔覀儗猿止降脑瓌t，制定標準，進(jìn)行考核。接受社會(huì )各方的監督?！?/p>
“希望這次會(huì )議，能夠成為共享單車(chē)從‘共享’走向‘共治’的開(kāi)端?！睏顚W(xué)亮滿(mǎn)懷期望。
共享的三個(gè)“關(guān)鍵詞”
□劉凌
共享單車(chē)被譽(yù)為中國新“四大發(fā)明”，在解決城市綠色出行、便捷出行上起到了積極作用，但與此同時(shí)因其運營(yíng)模式的制約，隨之帶來(lái)的負面影響也日益突顯，規范管理也成了當下共享單車(chē)話(huà)題的關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞之一——“共享要共治”。共享單車(chē)在公共空間提供共享服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種提供分時(shí)租賃模式自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)。不可否認，共享單車(chē)在解決“最后一公里”的問(wèn)題上確實(shí)發(fā)揮了積極作用，為人民帶來(lái)了便利，但是這種便利所產(chǎn)生的邊際效益與社會(huì )管理因此增加的邊際成本相比，顯得得不償失，部分人的便利給絕大部分人的通行所帶來(lái)的不便，已經(jīng)到了必須正視和拿出辦法解決的時(shí)候了，共享必須共治，而且要嚴治，才能真正讓共享走得更遠更健康。
關(guān)鍵詞之二——“吃飯要洗碗”。國人都知道：“在家做飯、吃飯都要洗碗”，用這樣一個(gè)淺顯的道理來(lái)看待共享單車(chē)規范管理的必要性，就不難理解全國各大城市紛紛加大力度嚴治共享單車(chē)這一問(wèn)題了。從常德市城區共享單車(chē)管理的實(shí)際來(lái)看，運營(yíng)企業(yè)投放的數量嚴重超過(guò)容載量，導致共享單車(chē)亂停亂放現象十分突出，嚴重破壞市容市貌秩序。運營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)承擔責任，把“吃飯后洗碗”的工作做扎實(shí)、做到位。
關(guān)鍵詞之三——“從粗放走向精細”。針對共享單車(chē)管理問(wèn)題，上海市率先對運營(yíng)企業(yè)祭出“誠信污點(diǎn)”的懲戒措施，今年上半年，北京市責令4家運營(yíng)企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)或加快整改。由此可見(jiàn)，共享單車(chē)從“粗放”走向“精細”必將成為行業(yè)發(fā)展的主流。運營(yíng)企業(yè)必須認識到不能再走以前“只投不管”“只投疏管”的老路，必須真正在精細化管理上出實(shí)招見(jiàn)成效。政府管理部門(mén)必須從嚴管理，把共享單車(chē)從“先鋪攤子后治理”的彎路上拉回來(lái)，及時(shí)出手、加以嚴管，真正實(shí)現方便與有序的有機統一。
永安行新一代規范型共享單車(chē)
共享單車(chē)整治后效果明顯
