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2019年6月5日，住房和城鄉建設部邀請深圳、廣州、成都、南京、南昌、南通等7個(gè)城市的城管局，以及交通部科學(xué)研究院、東南大學(xué)、中國城市公共交通協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)機構，在北京召開(kāi)全國性共享單車(chē)工作座談會(huì )。南通市城管局作為唯一的地級市城管局在會(huì )上介紹了共享單車(chē)主要做法，引起全國各大城市城管部門(mén)和專(zhuān)家的關(guān)注和認可，認為南通市在共享單車(chē)引進(jìn)及后續運營(yíng)監管方面進(jìn)行了深入研究，推出的“控制總量、公開(kāi)招標、免押騎行、精準停放、履約保證”等綜合舉措收到了理想的效果，規避了共享單車(chē)普遍存在的押金和秩序風(fēng)險，為其他城市提供了有益的借鑒。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）
作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通出行”的一種創(chuàng )新方式
自2016年以來(lái)呈現快速增長(cháng)的態(tài)勢
極大方便了市民短距離綠色出行
但從近幾年投放共享單車(chē)的城市看，存在問(wèn)題較多：
一是企業(yè)擅自無(wú)序投放，總量超過(guò)城市荷載，熱點(diǎn)區域車(chē)滿(mǎn)為患，資源浪費嚴重；
二是企業(yè)后續服務(wù)嚴重“縮水”，甚至處于失管狀態(tài)，單車(chē)亂停亂放，嚴重侵占人行道、綠地等公共空間，影響交通秩序和城市環(huán)境，市民由歡迎逐漸變?yōu)榕懦猓?/p>
三是對單車(chē)“圍堵”和報廢的“僵尸車(chē)”，監管部門(mén)只能采用清拖方式，并租用場(chǎng)地堆放、看管，對堆積如山的“單車(chē)墳場(chǎng)”束手無(wú)策，從各企業(yè)的應對措施看，此費用只能由財政支付；
為防止其他城市共享單車(chē)秩序亂象和押金風(fēng)險在我市重演，南通市城管局作為共享單車(chē)運營(yíng)監管的牽頭部門(mén)，按照市委市政府的要求，本著(zhù)把項目做好、做實(shí)原則，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng )新工作思路，針對其他城市普遍存在的問(wèn)題，逐一對癥下藥，拿出了行之有效的應對舉措。
一、控制總量，防止任性投放
參照同等體量的城市并結合市區實(shí)際，按照主城區人口3％的比例投放共享單車(chē)，試點(diǎn)期間投放1萬(wàn)輛，逐步增至3萬(wàn)輛，通過(guò)“上牌”、接入本地平臺等手段對單車(chē)投放數量進(jìn)行嚴控 。
二、通過(guò)公開(kāi)招標，優(yōu)選運營(yíng)企業(yè)
我市吸取其他城市的教訓，制定嚴格的準入制度，通過(guò)公開(kāi)招標，試點(diǎn)期間，暫時(shí)優(yōu)選1家共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入市區經(jīng)營(yíng)，合同時(shí)間為3年。2018年9月，由相關(guān)部門(mén)、市民巡訪(fǎng)團、各主流媒體、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、市民代表等聯(lián)合對投標企業(yè)進(jìn)行審核打分，永安行科技股份公司中標。
三、用戶(hù)免押金騎行，杜絕資金潛在風(fēng)險
企業(yè)通過(guò)信用和技術(shù)手段，對市民實(shí)施免押金騎行，市民可根據自身使用實(shí)際需求，辦理月卡、季卡、年卡，資金安全風(fēng)險降至最低。
四、建設精準停放點(diǎn)位，徹底解決秩序亂象
將共享單車(chē)作為公共出行領(lǐng)域的民生項目予以推進(jìn)，政府協(xié)調網(wǎng)點(diǎn)用地，不收取公共空間使用費，由城管、規劃、市政、公安、屬地街辦、社區等部門(mén)單位會(huì )同企業(yè)聯(lián)合選址，征求社會(huì )各界意見(jiàn)后，在不影響交通秩序和市容環(huán)境的人行道及公共區域，指導企業(yè)科學(xué)合理設置共享單車(chē)網(wǎng)點(diǎn)。企業(yè)投資建設“智能停車(chē)架＋電子圍欄”，實(shí)行定點(diǎn)停放，確保車(chē)身首尾一致，抗倒伏。單車(chē)兼具網(wǎng)點(diǎn)外臨時(shí)停車(chē)功能，不停到固定區域的，加收一定金額的調度費。
五、企業(yè)繳納履約保證金，監管部門(mén)考核有抓手
企業(yè)與市城管局簽訂合同，并向市城管局繳納30萬(wàn)元的履約保證金，約束企業(yè)履行主體責任。根據市城管局制定的《市區共享單車(chē)考核細則》，嚴格對企業(yè)運營(yíng)服務(wù)情況進(jìn)行考核，根據考核結果逐年退還履約保證金?？己朔譃榛A考核、現場(chǎng)考核、社會(huì )評議三個(gè)部分，其中基礎考核、社會(huì )評議由市區共享單車(chē)運營(yíng)監管辦公室（設在市城管局）牽頭，每季度不少于一次，根據實(shí)際情況，可臨時(shí)組織檢查；現場(chǎng)考核由各區城管部門(mén)、街道牽頭組織，具體實(shí)施對共享單車(chē)運營(yíng)秩序的現場(chǎng)日常檢查考核。
六、厘清管理職責，城管部門(mén)牽頭監管
為防止部門(mén)之間推諉、扯皮，出現管理真空，市政府專(zhuān)門(mén)成立“市區共享單車(chē)運營(yíng)監管辦公室”，設在市城管局，全面牽頭負責共享單車(chē)引進(jìn)、建設、監管。城管系統內部建立市、區、街三級管理網(wǎng)絡(luò )，各區城市管理部門(mén)是共享單車(chē)秩序監督管理責任主體，各街辦城管是實(shí)施主體，負責日?，F場(chǎng)監管，街辦城管對共享單車(chē)考核分比占總得分的60％，調動(dòng)城管一線(xiàn)人員監管積極性，讓基層享有充分的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，充分利用數字化城管監控平臺，及時(shí)采集、交辦、督辦存在的問(wèn)題。
